Decreto 169/2026/NĐ-CP: novedades en las sanciones administrativas aduaneras

Qué documento reemplaza el Nghị định 169/2026/NĐ-CP y por qué

El Nghị định 169/2026/NĐ-CP reemplaza por completo al Nghị định 128/2020/NĐ-CP sobre sanciones administrativas y ejecución forzosa de decisiones administrativas en el sector aduanero. Según el Portal de Información Electrónica del Gobierno de Vietnam, el objetivo de la reforma es resolver las dificultades surgidas durante la aplicación práctica del decreto anterior, además de eliminar infracciones que ya no son coherentes con la legislación vigente o que ya no ocurren en la práctica.

Un punto importante al leer y citar el nuevo decreto: la numeración de los artículos ha cambiado respecto al Nghị định 128/2020/NĐ-CP. Algunos contenidos que parecían "conocidos" en cierto artículo del decreto anterior ahora se encuentran en otro artículo, o un artículo con el mismo número que antes tiene ahora un contenido considerablemente distinto. Esta es la razón por la que varias publicaciones en redes sociales han citado artículos incorrectos recientemente — este artículo señalará esos puntos de confusión.

Nuevos conceptos: infracción "ya terminada" frente a infracción "en curso"

El Artículo 5, incisos 6 y 7, del Nghị định 169/2026/NĐ-CP introduce dos conceptos usados para calcular el plazo de prescripción:

Esta distinción es importante porque determina qué fecha se usa como punto de partida de la "cuenta atrás" del plazo de prescripción — esto se explica con más detalle en la siguiente sección.

• Infracción ya terminada: es aquella que tiene una fecha de finalización concreta e identificable (por ejemplo: la fecha de registro de la declaración aduanera, la fecha en que cesó el uso indebido de una firma digital o cuenta, la fecha de presentación del informe de liquidación...). Para este tipo de infracción, el plazo de prescripción comienza a contarse desde esa fecha de finalización.
• Infracción en curso: es aquella que sigue produciéndose en el momento en que se detecta, sin una fecha de finalización aún. Para este tipo de infracción, el plazo de prescripción aún no comienza a contarse hasta que la infracción realmente termina.

Plazo de prescripción: más corto en general, pero con una excepción cuando el caso pasa a vía penal

El Artículo 5 del Nghị định 169/2026/NĐ-CP establece el plazo de prescripción de las infracciones administrativas aduaneras de la siguiente manera:

El siguiente diagrama resume toda esta lógica de cálculo del plazo de prescripción según el Artículo 5:

• 2 años para infracciones aduaneras en general.
• 5 años para infracciones relacionadas con impuestos en el sector aduanero (evasión fiscal, fraude fiscal...).
• Si el expediente de un caso fue remitido a un organismo de proceso penal para evaluar responsabilidad penal, y ese organismo decide después no iniciar acción penal (o anula la decisión de iniciarla) y devuelve el expediente para su tratamiento administrativo, el plazo de prescripción se amplía en 1 año respecto al plazo original; el tiempo que el organismo penal dedicó a tramitar el expediente sigue contándose dentro del plazo (Artículo 5, inciso 4).

Infracciones relacionadas con firma digital, cuentas y sistemas de declaración electrónica: dónde está realmente la sanción

Una afirmación que circula bastante es que "el nuevo decreto endurece las sanciones por infracciones relacionadas con firma digital, cuentas y sistemas de declaración electrónica en los puntos h e i del inciso 6 del Artículo 5". Esto requiere una corrección: los puntos h e i del inciso 6 del Artículo 5 son solo criterios para determinar la fecha de finalización de una infracción (para calcular el plazo de prescripción, como se explicó antes), no son la disposición que establece la sanción para la infracción en sí.

La sanción concreta para infracciones relacionadas con el uso no autorizado de firma digital, el acceso no autorizado a cuentas o el acceso no autorizado al Sistema de Procesamiento de Datos Electrónicos Aduaneros se establece en realidad en el Artículo 12, inciso 7, del Nghị định 169/2026/NĐ-CP. Este es un ejemplo típico de la confusión de artículos mencionada al inicio — el Artículo 5 solo regula el principio de cálculo del plazo de prescripción, mientras que las sanciones para infracciones concretas están distribuidas en distintos artículos del decreto.

Una fórmula más clara y transparente para calcular el monto de las multas

Los puntos d y e del inciso 3 del Artículo 6 del Nghị định 169/2026/NĐ-CP precisan mejor cómo calcular el monto específico de la multa para una infracción, con base en el rango sancionador (mínimo — máximo) junto con las circunstancias agravantes y atenuantes correspondientes — en lugar de dejar un margen de decisión tan amplio a la autoridad sancionadora como antes. Esto permite a las empresas predecir mejor la multa al comparar su propia conducta con la norma, y reduce la discrecionalidad entre distintas localidades y unidades aduaneras.

Ampliación de los casos exentos de sanción

El inciso 2 del Artículo 7 del Nghị định 169/2026/NĐ-CP amplía los casos en que una organización o persona no es sancionada, incluyendo situaciones como: actuar exactamente conforme a una guía escrita o respuesta de la autoridad aduanera competente; errores causados por el sistema informático aduanero; o fuerza mayor. Es una reforma favorable para las empresas que actúan de buena fe, evitando sanciones injustas por errores que no les son atribuibles.

Nueva medida para tratar sellos y etiquetas falsificados

El punto k del inciso 5 del Artículo 6 del Nghị định 169/2026/NĐ-CP agrega una nueva medida correctiva: la destrucción obligatoria de precintos aduaneros falsificados y sellos/etiquetas falsos. Es una disposición que el Nghị định 128/2020/NĐ-CP no tenía antes, orientada a tratar de forma más completa los objetos falsificados relacionados con precintos y etiquetas aduaneras, y no solo con una multa monetaria.

Artículo 8: obligaciones de informe y plazos de trámites aduaneros — no solo para empresas de maquila, ZFE y fabricación para exportación

Otro punto que requiere corrección: el Artículo 8 del Nghị định 169/2026/NĐ-CP suele entenderse (y difundirse) como una disposición específica que "endurece las normas para empresas de maquila, empresas de zona franca de exportación (EPE) y empresas de fabricación para exportación (SXXK)". En realidad, el Artículo 8 es una disposición general sobre infracciones de los plazos de trámites aduaneros, presentación de documentos e informes — aplicable a muchas categorías distintas de declarantes aduaneros, de las cuales las empresas de maquila/EPE/SXXK son solo una categoría más, no el sujeto único ni el foco principal de este artículo. Empresas de otros tipos (incluidas las que no son de maquila/EPE/SXXK) también deben revisar sus propios plazos de informes y presentación de documentos según este artículo.

Sanciones más estrictas por declarar incorrectamente el origen de las mercancías

El punto b del inciso 3 del Artículo 9 del Nghị định 169/2026/NĐ-CP establece multas más altas y describe la infracción con mayor precisión para la declaración incorrecta del origen de las mercancías exportadas o importadas, en comparación con el anterior Nghị định 128/2020/NĐ-CP. Dado que el origen de las mercancías es un tema sensible (vinculado a medidas de defensa comercial y a evitar el fraude de origen para acceder a preferencias arancelarias), este es un punto al que las empresas de comercio exterior deben prestar especial atención al declarar el C/O y el origen en la declaración aduanera.

Otras novedades menos comentadas pero relevantes

Además de los puntos destacados anteriormente, el Nghị định 169/2026/NĐ-CP incluye otras novedades relevantes:

• Definición clara de "objeto de la infracción administrativa" en el sector aduanero (inciso 2, Artículo 3) — aclara qué mercancías o medios de transporte se consideran objeto de la infracción al tratar un caso, evitando disputas de aplicación.
• Pago voluntario del impuesto completo antes de la decisión de sanción (punto b, inciso 4, Artículo 10) — aplicable cuando un expediente pasa de un proceso penal a un tratamiento administrativo; si la empresa paga voluntariamente el impuesto completo antes de la decisión de sanción, esto puede tenerse en cuenta al resolver el caso.
• No se considera infracción si se declara incorrectamente un código o tasa impositiva siguiendo una guía previa de la aduana (inciso 5, Artículo 15) — si la empresa declaró exactamente conforme a una guía escrita específica que la aduana le había proporcionado antes, y más tarde se determina que la declaración fue incorrecta, la empresa no es sancionada.
• La Policía Popular puede sancionar directamente ciertas infracciones administrativas aduaneras detectadas dentro de las áreas de operación aduanera, sin tener que remitir obligatoriamente el expediente a la aduana como antes (Artículo 33 e inciso 7, Artículo 34).
• Sanciones administrativas tramitadas en el entorno electrónico (Artículo 37) — por primera vez, una disposición específica para emitir decisiones y pagar multas por vía electrónica, en línea con la orientación de transformación digital del Nghị quyết 57-NQ/TW del Buró Político.

Disposiciones anteriores que fueron derogadas

En comparación con el Nghị định 128/2020/NĐ-CP, el Nghị định 169/2026/NĐ-CP elimina varias disposiciones consideradas ya no coherentes con la legislación vigente o que ya no ocurren en la práctica, entre ellas: el punto b del inciso 1 del Artículo 8 (anterior), el punto d del inciso 1 del Artículo 9 (anterior), y el inciso 8 del Artículo 11 (anterior) del Nghị định 128/2020/NĐ-CP. Las empresas ya no necesitan preocuparse por las conductas que antes estaban reguladas en estos puntos e incisos.

Qué deben hacer las empresas de comercio exterior

• Revisar todo el proceso de declaración aduanera comparando con la nueva numeración de artículos del Nghị định 169/2026/NĐ-CP — no seguir usando la numeración conocida del Nghị định 128/2020/NĐ-CP, ya que el contenido se ha reorganizado.
• Para expedientes o casos en trámite que hayan sido remitidos alguna vez a un proceso penal: tener en cuenta que el plazo de prescripción puede ampliarse en 1 año según el Artículo 5, inciso 4.
• Revisar el uso de firmas digitales y cuentas de declaración electrónica, asegurando que solo las personas correctas y autorizadas las utilicen — la sanción correspondiente está en el Artículo 12, inciso 7.
• Si la empresa tiene varios tipos de operación (no solo maquila, EPE o SXXK), igual debe revisar sus plazos de informes y documentos según el Artículo 8.
• Verificar la declaración del origen de las mercancías (C/O, origen declarado en el formulario), ya que las multas por declaración incorrecta de origen han aumentado según el Artículo 9.
• Conservar todas las guías escritas de la aduana (si las hay) como respaldo para aplicar el inciso 5 del Artículo 15 en caso de disputa sobre código o tasa impositiva.

Preguntas frecuentes

Q: ¿Desde cuándo está vigente el Nghị định 169/2026/NĐ-CP?

El decreto entró en vigor el 1 de julio de 2026, reemplazando por completo al Nghị định 128/2020/NĐ-CP.

Q: ¿Por qué muchas publicaciones en redes sociales citan artículos que no coinciden con el contenido real del decreto?

Porque la numeración de los artículos en el Nghị định 169/2026/NĐ-CP cambió respecto al Nghị định 128/2020/NĐ-CP. Algunas personas siguen buscando por costumbre según la numeración del decreto anterior, o confunden un artículo de principios (como el Artículo 5 sobre prescripción) con el artículo que establece la sanción concreta (como el Artículo 12 sobre firma digital).

Q: Si una infracción está "en curso", ¿puede sancionarse, o hay que esperar a que termine?

La aduana puede detectar y actuar sobre una infracción en curso; la única diferencia está en el cálculo del plazo de prescripción — para una infracción en curso, el plazo aún no comienza a contarse hasta que termina, lo cual no significa que no pueda tratarse todavía.

Q: ¿Las empresas que no son de maquila, EPE o SXXK se ven afectadas por el Artículo 8?

Sí. El Artículo 8 es una disposición general sobre infracciones de plazos de trámites aduaneros, presentación de documentos e informes, aplicable a muchas categorías de declarantes aduaneros, no solo a empresas de maquila, EPE o SXXK.

Fuentes

• Nghị định số 169/2026/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan, có hiệu lực từ 1/7/2026 (thay thế Nghị định số 128/2020/NĐ-CP)
• Nghị định số 128/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan (văn bản được thay thế)
• Cổng Thông tin điện tử Chính phủ, "Hoàn thiện khung pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan", đăng ngày 21/5/2026
• Nghị quyết 57-NQ/TW của Bộ Chính trị về đột phá phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số quốc gia